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能源安全事關全局與戰略

--訪全國政協委員、國家能源局副局長史玉波


  能源安全是關系我國經濟社會發展的全局性、戰略性問題,在積極推動能源生產和消費革命、加快能源轉型升級的時代背景下,電力安全穩定運行至關重要。

  “兩會”期間,全國政協委員、國家能源局副局長史玉波接受本報記者專訪,重點就如何保障電網安全穩定運行分享了他的睿智思考。

  記者:國家能源局重新組建以來,提出要著力推動能源轉型升級,努力構建一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路。您多年主管電力安全工作,請問能源轉型對電力安全運行帶來哪些新挑戰?

  史玉波:習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了“推進能源消費、供給、技術、體制革命和全方位加強能源國際合作”的能源工作總要求。李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上,明確了“節約、清潔、安全”能源戰略方針,強調要推動能源生產和消費方式變革,提高能源綠色、低碳、智能發展水平,走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路。當前,轉方式、調結構已成為我國能源發展的主旋律,也是能源領域適應新常態、落實新舉措的一項重要內容。

  電能作為高效、優質、綠色的能源,在社會生活的方方面面將起到越來越重要的作用。利用電能替代煤、油、氣等化石能源,可以通過大規模集中轉化來提高燃料的使用效率、減少污染物排放。另外,大力發展風能、太陽能等可再生能源,對于優化能源結構,構建多輪驅動、全面安全的能源供應體系具有重要意義,而風能、太陽能這些可再生能源的開發、利用,主要也是靠轉換為電能來實現。因此,積極推動電能替代戰略,對于構建以安全發展、高效發展、清潔發展為目標的現代能源保障體系至關重要。

  當然,在電能替代戰略實施過程中,也會引入一些新的問題,比如:電能大容量、遠距離輸送引起的電網結構復雜性和脆弱性大幅增加的問題,低電壓等級電網本地電源支撐不足的問題,風能、太陽能等可再生能源的調節能力不足等問題。這些,都對電網的安全穩定運行和電力可靠供應帶來了新的風險和挑戰,這就要求我們進一步研究和加強電網安全工作,保障電能替代戰略的穩步推進和實施。這也是服務能源轉型、保障能源安全的一項具體舉措。

  記者:當前我國電網運行中面臨哪些主要問題和風險?

  史玉波:當前,我國電網正處在高速發展期,隨著電網規模不斷加大,電網運行管理日趨復雜,安全風險明顯加大。

  2013年,國家能源局組織各電力企業開展了電網安全風險管控專項行動,通過分析、梳理,全國共排查出電網運行安全風險301項,其中,可能導致特別重大電力安全事故的風險3項,可能導致重大電力安全事故的風險22項,可能導致較大電力安全事故的風險75項,可能導致一般電力安全事故的風險201項。2014年,國家能源局組織開展了重要輸電通道運行安全重點專項監管工作,對全國16條具有典型性和代表性的重要輸電通道進行了督查,共排查梳理出重要輸電通道在運行維護、建設調試、應急管理等環節中存在的17類共39個問題。

  目前,我國電網在運行中主要面臨五方面問題和風險:一是隨著電網的快速發展,電網的復雜性和脆弱性也大幅增加,交直流混聯運行、短路電流超標、電磁環網等問題,加大了電網運行風險;二是繼電保護、安穩裝置等二次系統在電網中得到廣泛應用,但如果出現不正確動作,可能帶來影響和風險,甚至可能會造成事故擴大;三是臺風、地震、泥石流、山火等自然災害和外力破壞多發頻發,給電網安全帶來較大影響;四是風電、光伏等新能源發展很快,但其間歇性、不連續性等特性客觀上加大了電網控制的難度;五是部分單位在安全基礎管理上還存在薄弱環節等。

  記者:面對上述電網安全風險,電力行業應如何進行有效的防范和應對?

  史玉波:我國歷來高度重視電網安全工作,在多年的實踐工作中,逐步總結、提煉出一整套經驗并嚴格執行,主要包括:合理規劃和建設電網,促進各級電網的協調發展;堅持“統一調度、分級管理”的原則;堅持電網安全穩定“三道防線”的基本準則;堅持有序用電和需求側管理;依法開展電力安全監督管理等。通過以上工作,我國電網在安全穩定運行方面取得了顯著的效果。

  針對近年來在能源轉型過程中電網由于快速發展所帶來的新風險和新問題,國家能源局認為有必要使電網安全工作“關口前移”,在全行業范圍內制定統一的風險管控辦法,建立電網安全風險分析管控長效機制,通過制度建設推動電網安全風險的科學分析、防控和綜合治理,進一步提升電網防范和應對安全風險的能力,有效防范電網大面積停電。

  記者:請問電網安全風險管控工作的開展情況及取得的效果如何?

  史玉波:2014年3月19日,國家能源局正式印發實施《電網安全風險管控辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》主要分為三個部分:一是明確了電網安全風險管控機制,對風險識別、風險分級、風險監視、風險控制4個環節的工作提出了具體要求。二是說明了電網安全風險管控機制與其他工作(電網規劃、建設、生產計劃、物資管理、隱患排查治理、可靠性管理、應急管理)的銜接,有助于各電力企業在日常工作中能夠快速融入風險管控的要求,盡快發揮風險管控的作用。三是確定了電網安全風險管控工作的實施和監督管理,要求各電力企業定期進行梳理、分析、總結、改進,國家能源局及其派出機構開展日常安全監督管理。

  《辦法》頒布實施以來,電力行業各單位按照要求,深入推進電網安全風險管控工作,在全行業范圍內初步建立了以科學防范為導向,流程管理為手段,全過程閉環監管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協同的電網安全風險管控機制。例如,國家能源局組織各派出機構和電力企業,按年度系統梳理全國范圍內可能構成電力安全事故的電網安全風險,從電網規劃建設、運行維護等方面提出有針對性的風險防控措施,明確責任單位,形成年度《電網運行安全風險分析報告》,對可能導致重大以上電力安全事故的25項風險進行掛牌督辦,并定期對風險管控措施落實情況進行督查,有效降低和消除了一批電網安全風險,保障了電網的安全穩定運行和電力可靠供應;國家電網公司系統統一建立了電網安全風險管控“兩個平臺”,即:安全生產例會平臺和安監一體化信息系統平臺,對安全生產實行“月計劃、周安排、日管控”,形成安全風險常態協調管控機制,在企業的安全生產管理工作中發揮了重要作用;南方電網公司系統按照“兩類、三級、四環節、五階段”的結構框架,全面推廣安全生產風險管理體系建設,電網  安全風險防控工作的針對性和有效性不斷加強。

  通過電網安全風險管控等相關工作的開展,我國電網在安全穩定運行方面取得了令人矚目的成績,進入21世紀以來,世界各國電網大面積停電事故屢有發生,而同期我國僅華中電網在2006年7月1日發生了一起電網穩定破壞事故,從2006年到現在已經近10年,電網運行總體上保持了持續穩定的態勢。

  記者:在電網安全風險的防范和應對方面,下一步有哪些相關工作?

  史玉波:應該看到,電網安全風險的有效防范和應對是一項長期而系統的工作,對于一些深層次的問題,還需要在下一步的實踐工作中不斷深入推進。

  首先,要加快電網發展。只有電網發展了,物質基礎增強了,電網的安全才有保證。當前的重點工作是在認真總結我們這么多年電網發展的基礎上,在研判當前我國電網發展的客觀規律上,著眼于全面建成小康社會這個目標,很好地科學論證,制定一個科學的電網發展規劃。只有站在這個角度上,把整個電網規劃認真研究了,科學制定了,電網按照規劃發展建設,這樣電網安全才能得到保證。

  第二,要強調責任落實。這么多年,電網安全得到保證的原因中很重要的一點就是強調落實責任制,責任必須落實到各個環節、各個過程。在這個過程中,一定要堅持我們一些行之有效的辦法,比如“統一調度、三道防線、有序用電”,這是我們保證安全的最重要的三個法寶。

  第三,要把風險管控落實在每一個環節。從規劃開始就要引進風險管控理念,一直到調度運行方式的確定,都引入風險管控這一理念。同時還要形成持續改進、閉環管理,舊的風險沒有了,新的風險又出來了,電網發展也是這么一個規律,由不合理到合理、由合理到逐漸發展又出現新的問題,就是這么一個發展過程。我們要靠風險管控的方式把風險控制在最小。

  第四,要強調科技創新。實際上這幾年科技在保證電網安全方面起的支撐作用越來越重要,這幾年我們在電網安全方面的技術發展也很快,這一條我們要繼續堅持下去。

  第五,要加強監管。要圍繞貫徹落實國務院599號令和國家能源局《電網安全風險管控辦法(試行)》等法規、規章,結合電力行業實際,把監管工作做得更加扎實,使得電網安全工作沿著依法依規監管這一方向不斷邁進和深入。

作者:陳學婧 攝影 王飛
來源:中電新聞網
時間:2015-03-11
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