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從《京都議定書》到《巴黎協定》 中國逐漸成為國際氣候治理引領者

  《京都議定書》誕生于199712月,由149個國家和地區代表在日本東京召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議上制定。作為人類歷史上第一個具有法律約束力的減排文件,《京都議定書》規定締約方國家(主要為發達國家)在第一承諾期(2008年至2012年)內應在1990年水平基礎上減少溫室氣體排放量5.2%,并且分別為各國或國家集團制定了國別減排指標,具有里程碑意義。

  不過,氣候談判從來不是一帆風順的。20013月,美國政府以減少溫室氣體排放將會影響美國經濟發展發展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務為借口,宣布拒絕批準《京都議定書》。

  在中國與其他發展中國家的積極努力下,2005年,經過一系列艱難談判后,全世界共有180多個國家簽署了《京都議定書》。《京都議定書》終于開始生效。

  與此同時,第二承諾期談判啟動,一場漫長的拉鋸戰由此展開。在談判中,一些西方發達國家不斷討價還價,提出更多要求,使《京都議定書》第二期簽署陷入僵局。

  2012年,中國積極與其他發展中國家協力促成《京都議定書》多哈修正案通過,并努力爭取氣候資金支持的延續。多哈修正案從法律上確保第二承諾期在2013年實施,并為《聯合國氣候變化框架公約》中所列締約方規定了量化減排指標,使其整體在2013年至2020年承諾期內將溫室氣體的全部排放量從1990年水平至少減少18%。

  多哈修正案是國際社會艱苦談判的成果,維護了《聯合國氣候變化框架公約》原則,特別是共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則,延續了《京都議定書》的減排模式,實現了第一承諾期和第二承諾期法律上的無縫銜接。

  在積極參與氣候談判的同時,中國高度重視應對氣候變化工作,將其作為建設生態文明和美麗中國的重要組成部分,列入國家發展規劃,開展了大量適應和自主減緩行動。201462日,中國向聯合國交存了《京都議定書》多哈修正案的接受書。

  但是,美國以及逃離《京都議定書》的加拿大、不加入第二承諾期的日本、新西蘭等國,不但拒絕接受提高減排力度和透明度方面的要求,同時還阻撓氣候資金、綠色技術轉讓等談判的進展,一如既往地游離在全球應對氣候變化的積極陣營之外;第二承諾期的減排雄心不足、環境漏洞突出,減排效力大打折扣;發展中國家關切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決。

  這些因素都導致后《京都議定書》階段的氣候談判形勢更加嚴峻。

  在國際氣候秩序新舊交替的時代,更需要中國展現大國風范和領導力,為促成全球氣候行動注入更大的推動力。

  2009年哥本哈根氣候變化大會舉步維艱。通過與國內的NGO、國際智庫等的交流合作,中國代表團在之后歷次氣候大會上活躍起來,中國角也成為最精彩最活躍的國家展臺之一。

  從2012十二五規劃開始,非政府組織與國際智庫更多地采納了中國節能減排目標的建議,包括二氧化碳強度目標、能源總量限制和碳交易試點,都成為中國應對氣候變化工作的亮點,中國的減排努力逐漸被國際社會所認可。

  巴黎氣候變化大會前,中美兩度聯合發表氣候聲明,與歐盟以及英法德等主要發達地區和國家也達成雙邊聲明,凝聚共識,對全球溫室氣體減排起到了實質性推動作用和強大的示范效應。在巴黎氣候變化大會期間,中國積極協調發達國家與發展中國家的立場,獲得各方贊賞。巴黎大會也再次印證了中國在氣候議題上越來越開放與自信,在南北國家之間起著越來越重要的協調作用,促進了不同陣營集團的互信與共識。

  201512月,里程碑式的《巴黎協定》達成。這是史上第一份覆蓋近200個國家和地區的全球減排協定,標志著全球應對氣候變化邁出了歷史性的重要一步。《巴黎協定》正式生效后,成為《聯合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二個具有法律約束力的協定。

  由中國堅持的敦促發達國家提高其資金支持水平、制定切實的路線圖等內容被寫入決議,確保發達國家2020年前每年為發展中國家應對氣候變化提供1000億美元資金支持的承諾不至于流于形式。

  《巴黎協定》是在總結公約和《京都議定書》20多年來的經驗教訓后達成的,凝聚了無數政治家、談判代表和智庫的心血和智慧。但這不會是全球環境治理的終點,應對氣候變化不只需要目標,更需落實。正如中國氣候變化事務特別代表解振華在巴黎大會閉幕會議上所言:一分綱領,九分落實。協定已經談成,下一步的關鍵任務是落實。

  (本文數據來源:國家發改委網站、世界氣象組織官網、新華網等)

作者:崔國輝
來源:中國氣象報
時間:2018-05-29
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