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以“合資企業”方式促進廣域低碳共同體的構建

  【新形勢下的東北亞合作“大家談”之二】

  作者:立命館大學政策科學部教授,一帶一路日本研究中心秘書長 周瑋生

【編者按】由中國社科院亞洲研究中心、中國社會科學院-上海市人民政府上海研究院(簡稱上海研究院)國際戰略研究中心聯合主辦、中國社會科學院世界經濟與政治研究所承辦的第九屆亞洲研究論壇將于2019429日在北京召開。本屆論壇的主題為“新形勢下的東北亞合作”,來自中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、美國與哈薩克斯坦等國的代表性學者將出席,深入探討未來如何深入推進東北亞區地區合作。論壇同時旨在配合第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦,總結“一帶一路”國際合作中早期收獲的經驗,探討下一步推進的具體思路。

就此,中國社會科學院世界經濟與政治研究所聯合光明網理論部設立“大家談”欄目,邀請與會學者分享其最新研究體會及政策建議,以饗網友。

  “一帶一路”沿線國家面臨著發展經濟(貧困問題)、區域環境(空氣污染、水污染、土壤污染、廢物處理處理等公害問題)和全球環境保護(全球變暖、生物多樣性、荒漠化、臭氧層破壞、跨界污染等)等問題,同時沿線國家的經濟、技術和政策差距很大,雙邊合作、多邊合作的潛力也很大。筆者將通過中日第三方市場合作,分析并提出建設廣域低碳共同體構想,為“一帶一路”國家和地區的可持續發展提供參考。

  在“一帶一路”國家和地區中,印度和俄羅斯位于能源使用效率最低國家之列。以日本為參照系,當印度和俄羅斯達到與日本相當的能源強度和二氧化碳排放強度水平時,能源消耗和二氧化碳排放量的年減少率至少是自身水平的70%。造成這種差異的原因主要是能源結構、產業結構和能源利用效率的差異所至。

  另外,日本的發電效率在全世界屬于最高水平,特別是在2011年福島事故發生后,作為核能發電的替代品液化天然氣發電的效率上升了約3%。印度和俄羅斯則主要是火力發電廠,其中印度主要是燃煤發電,俄羅斯是天然氣發電。如果能夠實現日本的燃煤發電效率水平,印度相較2014年可以減少石油當量1.34億噸的煤(相當于印度一年總能耗的8%或更多),相較2016年可以減少二氧化碳4800萬噸。日本于2014年向印度提供了新的火力發電技術援助,所以印度火力發電效率與日本的差距進一步縮小,煤炭和二氧化碳減排量也迅速減少。

  當俄羅斯實現與日本相當的天然氣發電效率時,每年可節省當量油1億噸以上的天然氣,減少率為50%以上。另外,可以減少45Mt(百萬噸)或更高的二氧化碳。然后,假設所有節約的天然氣出口,并將節省的金額乘以當前財年的俄羅斯天然氣出口價格,即使頁巖氣革命發生且天然氣價格下跌,也能產生超過1.2億美元的經濟效益。

  以上結果表明,能源環境領域的第三方市場的合作潛力非常大。如果合作成功,既能提高經濟效益,又能大規模減少二氧化碳排放,實現更高效的節能。

  全球變暖問題涉及減排和適應的對策和成本,其影響涉及全球,是人類具有共同利益和風險的致命問題。氣候變化問題有以下特殊性:(1)問題的緊迫性。“巴黎協定”目標是努力使地球溫度升高控制在工業革命前2°C以下,或到1.5°C更低范圍。因此減排目標就是在21世紀下半葉使世界溫室氣體排放近乎為零。(2)目標的共同性和必要性。實現低碳社會是發達國家和發展中國家的共同目標。(3)對策的特殊性。節能、燃料轉換、新能源引進、植樹造林等不僅是減少二氧化碳排放的措施,而且是改善經濟、穩定能源供應和克服污染的措施。(4)削減成本的不同。誰來削減、用何方法削減、何時削減等問題無統一標準,由此造成各國削減成本大不相同。(5)二氧化碳本身的獨特性。二氧化碳是全球變暖的主要原因,但無論它在何處排放,或在哪里削減,其對全球變暖的結果幾乎相同,等等。

  因此,選擇效果大,成本低,風險小的減排對策和路線具有必然性。其中跨國境的廣域低碳共同體建設也非常重要。

  當前,“一帶一路”國家面臨發展經濟、克服污染和應對全球變暖的問題,環境能源領域的國際合作潛力巨大。通過雙邊和多邊合作(第三方市場合作)提供資金、技術轉讓和能力改進等,推進跨越“一帶一路”的廣域低碳共同體。

  以中國為例,中國的對外貿易合作可從三個階段認識,第一階段是1978-1999年,即中國改革開放加入世貿組織前的時期。此時,中國向外界敞開大門,實行市場經濟,海外合作的國家主要是發展中國家。

  第二階段是2000年至2015年。在此期間,中國已被國際社會廣泛認可為市場經濟國家,并積極與其他國家締結自由貿易協定,積極推動國際經濟交流。在此期間,中國的對外投資迅速增加,中國公司與外國公司之間也出現了合作案例。雖然尚未提出第三國市場合作的概念,但已經出現了第三國市場合作的形式。

  第三階段是從2015年到現在,即自第三國市場合作提交以來的時間。此時,由于經濟發展,中國有了與發達國家合作的例子,如2016年中法合作在英國聯合建設新核電廠等。在日本首相安倍晉三201810月訪華期間,中日簽署了52份諒解備忘錄。這成為了中國正在與發達國家建立平等市場伙伴關系的重要標志。

  從中日第三國市場合作的案例,可以看出合作類型主要分成各國共同投資、日方提供技術、中方提供EPC(工程,采購和建設)等類型。隨著中日兩國的關系緩和,中日第三國市場合作的可能性將會增加。也隨著中國技術水平和資金能力的變化,中日第三方合作類型也會有所變化。

  20186月,安倍晉三表示,愿同中方圍繞“一帶一路”展開合作。由日本外務省等政府機構共同出臺中日第三方合作的具體領域:節能和環保合作,如光發電;工業區建設等產業的升級發展;橫跨亞歐大陸的物流利用等。在此,以“合資企業”方式推進中日第三方合作將有助于實現廣域低碳共同體構想。

  在這一方式中,建立一家同時考慮到第三國的市場需求以及中日雙方公司利潤的合資公司作為基地。首先,中國和日本兩方負責全面分析和討論工程資金、技術及管理技術的訣竅等問題,同時注重分享經濟利益與環境利益。其次,中日及第三國三方根據實際情況共同商討決定技術開發與轉讓等問題。最后,三方將積累的成功技術和專業知識擴展到其他領域和其他地區,通過具體展示合資企業在實現節能、環境保護和經濟發展等方面的效果,為第三方公司的社會發展方式提供一個模型,最終實現廣泛的低碳社會。

  需要強調的是,技術轉讓或開發成本由合資公司的三方承擔。轉讓后的收益除了經濟效益之外,還包括通過提高能源利用效率而降低的能源成本和減少空氣污染物和二氧化碳排放等環境效益。如果收益超過成本,則會促進技術轉讓;如果經濟和環境效益可以共享,則可以期望進一步促進技術轉讓和發展,進一步推進廣域低碳共同體的建設,進而推進聯合國實現可持續發展目標的進程。

 

作者:周瑋生
來源:光明網-學術頻道
時間:2019-04-16
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